Literalmente: comer sem pão leva a comer de forma desajeitada e em excesso. Figuradamente: fazer algo sem os meios ou acompanhamento adequados conduz a um resultado desordenado ou pobre.
Quem come sem pão tende a comer de forma desordenada e em excesso; em sentido figurado, agir sem os meios apropriados produz resultados descuidados.